关于印发特种设备安全
“三项行动”实施方案的通知
各有关单位：
为认真贯彻落实国务院“质量和安全年”工作的总体要求，迎接2010年上海世博会顺利召开，按照区府和市质监局的部署，决定自即日起至年底在本区范围内组织开展特种设备安全执法行动、治理行动和宣传教育活动（以下简称“三项行动”）。为保证“三项行动”有效开展，特制定以下实施方案。
各有关单位要加强领导，结合实际，抓紧落实；要加强监督检查，及时解决突出问题，及时治理重大隐患；要明确责任、精心安排，确保“三项行动”取得实效，进一步营造本区良好的特种设备安全环境。
附件：1.虹口区特种设备安全执法行动实施方案
2.虹口区特种设备安全治理行动实施方案
3.虹口区特种设备安全宣传教育行动实施方案
二ΟΟ九年五月二十五日
附件1
虹口区特种设备安全执法行动实施方案
根据《上海市人民政府办公厅关于印发本市安全生产“三项行动”实施方案的通知》（沪府办发[2009]10号）和《上海市质量技术监督局关于印发上海市特种设备安全“三项行动”实施方案的通知》（沪质技监特[2009]231号）要求，为切实抓好“质量和安全年”以及“安全生产年”活动，在本区深入开展特种设备安全执法活动，结合实际，特制定本方案。
一、指导思想和目标
认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会、中央经济工作会议精神，以实践科学发展观和保障安全发展为原则，深入开展特种设备安全执法行动，严厉打击非法违法特种设备生产、使用行为，建立规范的特种设备法治秩序，坚决遏制较大特种设备安全事故，保障本区特种设备安全形势处于平稳受控状态，为迎接上海世博会的顺利举办营造良好的特种设备安全环境。
二、主要任务
严厉打击非法违法特种设备生产、使用行为，规范特种设备安全秩序，重点对以下行为坚决严厉打击或查处：
1、无证、超范围或者许可证过期从事特种设备生产的；
2、电梯维修保养单位未依法履行维修保养职责的；
3、违规使用未取得生产许可的单位生产的特种设备的；
4、非承压锅炉、非压力容器作为承压锅炉、压力容器使用的；
5、使用未经定期检验或检验不合格的特种设备的；
6、从事特种设备作业的人员，未取得相应特种设备作业人员证书，上岗作业的；
7、瞒报事故以及发生特种设备责任事故的；
8、重大事故隐患不按规定期限予以整治的；
9、拒不执行安全监察指令、抗拒执法的；
10、其他非法从事特种设备生产、使用行为。
三、工作步骤
特种设备安全执法行动贯穿于全年特种设备工作始终，并与特种设备安全治理行动、特种设备安全宣传教育活动同部署、同实施、同检查、同总结。
（一）自查自纠阶段
1、搞好宣传发动，通过各种形式，大力宣传打击非法违法特种设备生产、使用行为的重要意义，统一思想，切实提高开展特种设备安全执法的主动性和自觉性。
2、按照市、区有关通知要求，结合实际，认真制定特种设备安全执法行动实施方案，明确责任，落实措施。
（二）安全执法阶段
1、坚持公正执法、严格执法，切实做到边查边纠、边查边改、边查边打击，从严从快解决特种设备领域的各种非法违法问题，着力规范企业特种设备生产、使用行为，促进企业加强特种设备全员、全过程、全方位管理，遏制特种设备事故。
2、对特种设备安全执法行动开展情况及时进行阶段性总结，对执法中发现的问题进行集中梳理，对影响本地区特种设备安全的突出问题及其原因进行深入分析，有针对性的提出进一步规范特种设备安全秩序的对策措施。
3、“九月质量月”期间，联合各职能部门开展特种设备联合执法行动，进一步加大特种设备安全执法力度，对执法中发现的非法违法行为予以严厉打击，为庆祝新中国成立60周年创造安全稳定环境。
（三）迎接督查阶段
认真做好迎接市局、区安委办督查的各项准备工作，以督查为契机，增强做好特种设备安全执法行动的动力，克服前一阶段工作的不足，以更加扎实的行动，稳步推进下一阶段特种设备安全执法行动。
（四）巩固深化阶段
1、开展特种设备安全执法行动进展情况“回头看”，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击因赶工期等引发的违法违规使用特种设备行为。
2、搞好特种设备安全执法行动总结，针对执法行动中暴露出来的问题，采取针对性措施，创新执法手段，规范执法行为，提高执法效率，保证执法质量。
四、工作要求
（一）加强领导，稳步推进特种设备安全执法行动有序开展。局行政办公会议定期分析、研究、部署特种设备安全执法行动，确保特种设备安全执法行动按照市局领导小组的统一部署稳步推进。
（二）统筹兼顾、形成合力。特种设备安全监察机构、特种设备安全执法机构要加强协调，严厉查处特种设备生产、使用违法行为，保持行政执法高压态势，促进特种设备生产、使用单位主体责任落实。
（三）综合运用经济、法律和行政等手段，依法从严处理。该停产整顿的，停产整顿；该取缔的，坚决取缔。对于相关责任人，要依法进行严肃查处。触犯刑律的，要移交司法部门追究刑事责任。
虹口区质量技术监督局
二〇〇九年五月二十二日
附件2
虹口区特种设备安全治理行动实施方案
根据《上海市人民政府办公厅关于印发本市安全生产“三项行动”实施方案的通知》（沪府办发[2009]10号）和《上海市质量技术监督局关于印发上海市特种设备安全“三项行动”实施方案的通知》（沪质技监特[2009]231号）要求，为切实抓好“质量和安全年”以及“安全生产年”活动，在本区深入开展特种设备安全治理活动，结合实际，特制定本方案。
一、指导思想和目标
以学习实践科学发展观为统领，坚持以人为本，以隐患治理为行动主线，进一步夯实特种设备安全基础管理工作，加强源头管理，着力标本兼治，扎实推进各类特种设备安全隐患有效治理。通过深入开展特种设备安全治理行动，进一步促进特种设备安全主体责任制落实到位，杜绝违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实解决特种设备薄弱环节和突出问题，坚决遏制较大特种设备安全事故发生，为促进本区经济平稳较快发展、为上海世博会的顺利举办营造良好环境提供安全保障。
二、主要任务
结合本区各类特种设备的安全形势和安全监察工作实际，突出抓好事故多发设备以及薄弱环节的隐患治理，着力治理各类事故隐患，着力治理使用单位安全主体责任不落实的问题，着力治理特种设备作业人员无证上岗、违章作业、安全教育不落实问题。
严格治理下列行为:
1、特种设备生产单位安全生产工艺系统、技术装备、检测条件、作业环境等资源条件不符合生产许可要求的；
2、特种设备安装改造维修不办理开工告知的，不经监督检验合格交付使用的；
3、特种设备使用未办理使用登记的，未建立各项安全管理制度的或安全制度不完善、管理措施落实不到位的；
4、特种设备作业人员无证上岗的，证件逾期未复审的；
5、气瓶充装单位未按照安全技术规范进行充装，充装单位充装未粘贴电子标签气瓶的；
6、起重机械使用单位未按照规定对起重机械的主要受力结构件，安全附件、安全保护装置、运行机构、控制系统等进行日常维护保养，并做好记录的；
7、经监督检查下达整改意见逾期不整改的；
8、其他各类严重安全隐患。
三、工作步骤
特种设备安全治理行动贯穿于全年特种设备工作始终，并与特种设备安全执法行动、特种设备宣传教育活动同部署、同实施、同检查。
（一）自查自纠阶段
1、搞好宣传发动，通过各种形式，大力宣传开展特种设备安全治理行动的重要意义，统一思想，切实提高开展特种设备安全治理行动的主动性和自觉性。
2、按照市、区有关通知要求，结合实际，认真制定特种设备安全治理行动实施方案，明确责任，落实措施。
（二）安全治理阶段
1、发挥特种设备安全协管员全覆盖巡查作用，及时发现和消除特种设备安全隐患。对重大事故隐患立即进行安全监察，做到巡查与监察无缝衔接，确保隐患整改到位。对难以解决的严重事故隐患，及时向区安委办汇报，争取在区安委办的统一领导下，督促解决严重事故隐患。
2、结合重要活动、重要时段，开展各类专项治理活动，重点做好节假日安全保障专项治理、夏令季节老旧电梯专项治理、秋冬季节“五小企业”专项治理等活动，确保特种设备安全治理行动取得实效。
3、动态掌握治理行动开展情况，对排摸的各类隐患统一造册，对整改的隐患逐一销号。
（三）迎接督查阶段
1、对特种设备安全治理行动开展情况及时进行阶段性总结，对治理中发现的问题进行集中梳理，对影响本地区特种设备安全的突出问题及其原因进行深入分析，提出各项治本之策，解决影响特种设备安全的深层次矛盾和问题。
2、认真做好迎接市局、区安委办督查的各项准备工作，以督查为契机，增强做好特种设备安全治理行动的动力，克服前一阶段工作的不足，以更加扎实的行动，稳步推进下一阶段特种设备安全治理行动。
四、工作要求
（一）加强领导，稳步推进特种设备安全治理行动有序开展。局行政办公会议定期分析、研究、部署特种设备安全治理行动，确保特种设备安全治理行动按照市局领导小组的统一部署稳步推进。
（二）特种设备安全监察机构对发现的安全隐患要逐一落实消除责任单位，对难以解决的严重事故隐患要及时向市局、区安委办汇报，争取在市局、区安委办的同一领导下督促解决。
（三）特种设备安全协管服务社对重大安全隐患要立即上报，同时坚持每半月上报安全隐患汇总表制度，确保隐患治理工作顺利推进。
虹口区质量技术监督局
二〇〇九年五月二十二日
附件3
虹口区特种设备安全宣传教育行动实施方案
根据《上海市人民政府办公厅关于印发本市安全生产“三项行动”实施方案的通知》（沪府办发[2009]10号）和《上海市质量技术监督局关于印发上海市特种设备安全“三项行动”实施方案的通知》（沪质技监特[2009]231号）要求，为切实抓好“质量和安全年”以及“安全生产年”活动，在本区深入开展特种设备安全宣传教育活动，结合实际，特制定本方案。
一、指导思想和目标
坚持以科学发展观为统理，坚持以人为本，坚持正面宣传为主，引导广大生产经营单位更加重视特种设备安全工作，广泛开展特种设备安全宣传教育活动，营造“关爱生命、关注特种设备安全、促进安全发展”的社会氛围，提高全民特种设备安全意识和特种设备作业人员安全技能，为迎接上海世博会顺利召开提供思想基础、精神动力和舆论支持。
二、主要任务
以贯彻落实新修订的《特种设备安全监察条例》为契机，以特种设备安全进社区、园区、厂区、校区为载体，以举办专题讲座、开展现场展板咨询，张贴标语、发放宣传资料等为主要形式，大力开展特种设备宣传教育活动。
1、以新修订的《特种设备安全监察条例》5月1日正式实施为契机，开展宣传教育活动。大力宣传特种设备安全和节能制度，展示特种设备质量安全对经济、民生的重大作用，宣传典型事故案例，普及特种设备安全、节能基本知识。
2、各特种设备生产、使用单位要制定特种设备作业人员安全教育培训制度，以提高作业人员安全意识，严格执行特种设备安全操作规程为主旨，定期开展安全教育培训活动。
3、组织开展与人们生活密切相关的电梯、大型游乐设施等特种设备安全使用知识普及宣传为主的特种设备进社区活动。
4、联合教育部门开展特种设备安全进校园活动。
5、宣传特种设备安全“三项行动”的工作成效、先进管理企业和个人，曝光重特大质量安全隐患及违法行为。
6、各街道、各相关单位要集中组织开展特种设备安全教育活动，普及特种设备安全知识。
7、围绕“安全生产月”活动，参与区安委办部署的相关特种设备安全宣传行动。
三、工作步骤
特种设备安全宣传教育活动贯穿于全年特种设备工作始终，并与特种设备安全执法行动、特种设备安全治理行动同部署、同实施、同检查。
（一）自查自纠阶段
1、搞好宣传发动，通过各种形式，大力宣传开展特种设备安全宣传教育行动的重要意义，统一思想，切实提高开展特种设备安全宣传教育行动的主动性和自觉性。
2、按照市、区有关通知要求，结合实际，认真制定特种设备安全宣传教育行动实施方案，明确责任，落实措施。
（二）宣传教育阶段
1、组织召开新版《特种设备安全监察条例》宣贯会，提高特种设备生产、使用单位安全法治意识，增强特种设备生产、使用单位贯彻落实新版《特种设备安全监察条例》的自觉性。
2、督促特种设备生产、使用单位开展特种设备作业人员安全培训教育，切实提高一线特种设备作业人员的业务水平和能力，夯实特种设备安全工作的基础。
3、督促特种设备生产、使用单位开展特种设备作业人员安全警示教育，提高特种设备作业人员遵章守纪意识。
4、六月安全生产月、九月质量月期间，组织开展特种设备安全进社区活动，普及特种设备安全知识，营造人人关注特种设备安全的良好氛围。
5、以“为了孩子的安全快乐、关注特种设备安全”为主题，联合区教育局组织开展特种设备安全进校园活动。
（三）迎接督查阶段
1、对特种设备安全宣传教育行动开展情况及时进行阶段性总结，对宣传教育行动中发现的问题进行集中梳理，建立和完善特种设备宣传教育的长效机制。
2、认真做好迎接市局、区安委办督查的各项准备工作，以督查为契机，增强做好特种设备安全宣传教育行动的动力，克服前一阶段工作的不足，以更加扎实的行动，稳步推进下一阶段特种设备安全宣传教育行动。
四、工作要求
（一）加强领导，稳步推进特种设备安全宣传教育行动有序开展。局行政办公会议定期分析、研究、部署特种设备安全宣传教育行动，确保特种设备安全宣传教育行动按照市局领导小组的统一部署稳步推进。
（二）特种设备安全监察机构要加大对特种设备生产、使用单位开展宣传教育活动的督查力度，对一些不落实的单位责令在规定期限内整改，严重违规的单位依法进行查处。
（三）特种设备安全协管服务社全体协管员要当好特种设备安全“三项行动”的宣传员，要推动特种设备生产、使用单位按照方案要求开展各类安全宣传教育活动。
虹口区质量技术监督局
二〇〇九年五月二十二日
